В докладе, представленном конгрессу весной 1971 года, государственный секретарь США У. Роджерс снова говорил о необходимости принятия Испании в НАТО. Вскоре после этого министр обороны США М. Лэйрд предпринял попытку убедить своих коллег на одном из очередных натовских заседаний в том, будто «неучастие Испании в Атлантическом союзе значительно ослабляет оборону южного фланга». И опять эта попытка не удалась.

В этот период руководители американской дипломатии приступили к разработке новых концепций о характере взаимоотношений с Западной Европой и Японией. Они подумывали о перераспределении ролей, с тем чтобы обеспечить интересы США при меньших издержках, рассчитывая переложить часть этих издержек на плечи партнеров. В апреле 1973 года США предложили своим союзникам разработать «новую атлантическую хартию». Переговоры на межправительственном уровне велись на фоне активу зации деятельности транснациональных корпораций, создали в июле 1973 года по инициативе президента «Чейз Манхэттен бэнк» Д. Рокфеллера трехстороннюю комиссию (США - Западная Европа - Япония). Вместе с родившимся еще в 1952 году при участии того же Рокфеллера и других руководителей монополистического капитала «Бильдербергским клубом» она стала, по выражению Л. Гонсалеса Маты, своего рода «теневым кабинетом» международного капитала, «приготовительным классом», через который прошли многие из тех, кто впоследствии занял руководящие посты в своих странах (упомянем среди них Джимми Картера, Маргарэт Тэтчер, Жоржа Помпиду, Гельмута Шмидта, Франца-Йозефа Штрауса, Мануэля Фрагу Ирибарне, Джозефа Лунса) .

«Кое-кто говорит, - отмечала газета «Тайме», - что это замкнутая группа самых богатых и самых влиятельных в экономическом и политическом отношении людей западного мира. Они встречаются секретно, чтобы выработать план событий, которые затем происходят как бы сами собой».