В докладе, представленном Объединенному комитету начальников штабов в ноябре 1951 года главой миссии генерал-майором Дж. Спрайем, указывалось, что ряд испанских аэродромов и портов может быть использован для удовлетворения военных потребностей Соединенных Штатов. На основании этого вывода правительство США решило «добиваться договоренностей с испанским правительством об использовании военных баз и объектов» на территории Испании. При этом оно учитывало, что конгресс ассигновал 100 млн. долл. (в июне 1952 г. эта сумма была увеличена до 125 млн.) для оказания экономической, технической и военной помощи Испании.

Американской делегации, которой предстояло обсудить с испанским правительством окончательный текст документов, были даны следующие директивы:

а) соглашение о базах и соглашение об экономической и военной помощи должны быть заключены одновременно;

б) соглашение о базах должно позволить Соединенным Штатам: создать и использовать в Испании военно-воздушные базы, на которых в случае войны можно было бы развернуть 10 авиакрыльев и вспомогательных частей и подразделений, а в мирное время обеспечить их чередование; построить и использовать разгрузочный пирс и выносную взлетно-посадочную полосу для морской авиации; получить право на якорную стоянку и использование портовых ремонтных сооружений;

c) экономическая техническая помощь, которую Соединенные Штаты предоставят Испании, должна стимулировать программу военного сотрудничества, компенсируя отрицательные последствия осуществления американской программы военного строительства для испанской экономики и способствуя развитию железных дорог, военной промышленности и программы капиталовложений;

d) значительная часть эквивалентного фонда в испанской валюте, образующегося в результате американской помощи, должна быть использована на покрытие местных расходов, связанных с осуществлением программы военного строительства, имея в виду, что расходы в долларах покрываются министерством обороны;