Правительство США шло по пути быстрого развития военного сотрудничества с режимом Франко. В январе 1954 года оно определило структуру американского военного присутствия в Испании. Было решено разместить в Мадриде Объединенную военную группу (ОВГ) и Консультативную группу военной помощи (КГВП)5. Во главе обеих групп был поставлен один офицер, задача которого заключалась в том, чтобы «обеспечить единую точку контакта для американских военных программ в отношениях с представителями испанского правительства».

Общее руководство американским военным персоналом в Испании возлагалось - от имени министра обороны США - на министра авиации. В соответствии с секретной инструкцией, подписанной начальником штаба ВВС США генералом Н. Ф. Туай-нингом, руководству ОВГ поручалось:

- координировать составление и осуществление подробных планов, вытекающих из утвержденных вышестоящими органами США требований военного характера;

- проводить - под общим руководством посла США - переговоры для доработки технических программ, составление которых не было завершено к моменту подписания соглашений 1953 года;

- координировать решение военных вопросов, связанных с материально-техническим и административным обеспечением американского военного персонала в Испании;

- проводить в жизнь согласованную программу военного строительства в Испании, избегая дублирования усилий различных видов вооруженных сил, строго в соответствии с утвержденными планами;

- следить за тем, чтобы критерии и стандарты строительства соответствовали политике министерства обороны, а заключаемые контракты - правилам закупок, действующим в вооруженных силах США.

Начальник ОВГ должен был передавать информацию, затрагивавшую внешнеполитические интересы США и представлявшую особую ценность в контексте американо-испанских отношений, послу США как личному представителю президента и старшему должностному лицу американского государства в Испании.